国土部史上最大规模借地行动正上演。

本报记者获悉，广东、河北、辽宁等13个省区新获国土部第一批建设用地指标15.275万亩。这一用地指标是以“城乡建设用地增减挂钩周转指标”(以下简称“周转指标”)名义借出。

“今年还会有第二批、第三批‘周转指标’下达。”国土资源部土地整理中心副主任郧文聚告诉本报记者。

“周转指标”，是指国土部批准地方试点做城乡建设用地增减挂钩后，借给地方一些用地指标，地方完成城乡建设用地增减和占补平衡工作后，要归还这部分“周转指标”。

在国土部系统看来，大规模借出“周转指标”是国土部今年一个策略。郧文聚也表示，这是为了应对今年用地压力和许多不可测因素，国土部确定了以做大流量指标应对用地增长压力的策略。

谁将借得指标归

第一批15.275万亩“周转指标”中，有10个省获得了超过一万亩的周转指标。在万亿GDP俱乐部中，广东、河南、河北、福建、湖南、辽宁等都获得了这项周转指标。除了福建之外，都获得超过1万亩的指标，其中河南以2万亩拔得头筹。

如何平衡建设用地，扩大投资、拉动内需成为很多省市区的一个难题。以河北省为例，今年需要新增用地规模约为21万亩，国家下达指标只有17万亩。如何填补这4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。

从国土部新借来的1.2万亩周转指标，成为河北省解决这一缺口难题的一个途径。

由于“周转指标”是借不是给，具有流动性。在当前地方用地普遍紧张的情况下，国土部放松“周转指标”实际上是以流量保需求的一种办法。

即使如此，仍获得很多省份的积极申请。郧文聚表示，“原来是按照项目来申请，只有9个省份可以做，现在扩大到14个省区。”

本报记者获悉，今年城乡建设用地增减挂钩试点申报上，不再要求地方政府按照项目进行申报，而是直接将“周转指标”分配给省级政府，由省级政府自行安排项目进行增减挂钩试点工作。

但并非所有省份都可以从国土部借得“周转指标”。

实际上，即使地方踊跃申请，国土部也未必都给借，因在国土部那里还有一本账：地方存量土地账本。

为此国土部新成立的调控与预测司，组织有关部门召开了2009年第一季度用地形势研讨会。参会的官员和专家分析，地方存量土地情况仍未摸清，为下一步土地政策制定造成了很多难题。

（编辑：陈曦）